Доклад
заместителя Председателя Меджлиса крымскотатарского народа Ремзи Ильясова
на Четвертой сессии IV Курултая крымскотатарского народа
10 декабря 2005 г.

"Об игнорировании законных прав крымскотатарского народа на землю"

     Уважаемые делегаты, гости и приглашенные!
     С самого начала массового возвращения крымскотатарского народа на свою историческую родину наблюдается стойкое нежелание властей выделять крымским татарам землю, незаконно изъятую в результате тотальной депортации. К сожалению, и в условиях независимой Украины явное неравенство и открытая дискриминация крымских татар в праве на землю продолжает сохраняться. А в последние 5–6 лет Земля стала больше политическим вопросом, нежели социально–экономическим, одной из острейших проблем крымскотатарского народа. Не согласиться с этим – значит не видеть реалии. Нерешение проблемы – означает непринятие мер по ликвидации видимых различий, несправедливое распределение ресурсов, усугубление ситуации настолько, что впереди можно ожидать лишь десятилетия напряженности и нестабильности.
     Этой проблеме было посвящено больше всего встреч с руководством государства и автономии, с представителями международных организаций, в различные инстанции было направлено множество писем и заявлений, принято резолюций митингов и собраний крымских татар.
     В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашено, что каждое государство обязано принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление признаваемых в этом пакте прав всеми надлежащими способами, включая также принятие законодательных мер. Государства, в соответствии с указанным пактом, обязуются гарантировать осуществление провозглашенных прав без какой бы то ни было дискриминации.
     На практике же, в проблеме предоставления крымским татарам земли – это непринятие должных эффективных мер, дискриминация.
     Первым этапом дискриминации на современном этапе можно назвать тщательно спланированную, целенаправленную, грубо проведенную в Крыму дискриминационную политику в вопросах расселения возвращающегося крымскотатарского народа, около 75% которого вынуждено было поселиться в сельской местности, в основном, в степной части Крыма. Только немногим более 5% представилась возможность поселиться на южном берегу Крыма в местах прежнего проживания, тогда как, по данным на 1939 г., до депортации здесь проживало 25% крымских татар от всей их численности в Крыму или около 65 тыс. человек.
     Следующим этапом дискриминационной политики в отношении крымских татар в вопросах земельных отношений явилась проведенная в Украине Аграрная реформа, предусматривавшая передачу бесплатно в частную собственность земельных и имущественных паев только работникам коллективных сельскохозяйственных предприятий, так называемых колхозов, хотя всем было известно и понятно, что, в силу определенных обстоятельств, крымские татары не могли стать их членами. В результате более 80% крымских татар, проживающих в сельской местности, были лишены права на получение бесплатно в собственность земельного пая, который в среднем в Крыму составил 5,1 га.
     А что же предпринимала власть, в частности, местная власть? Действительно ли она осуществляла практические шаги в справедливом решении этой проблемы?
     Она, несмотря на отсутствие у крымских татар законодательного права на земельные и имущественные паи, не желая выделять землю, постоянно дезинформировала центральные органы власти Украины заведомо ложными сведениями о нецелесообразности внесения изменений в действующее законодательство, усугубляя тем самым и без того сложную ситуацию и способствуя нагнетанию напряженности, вынуждая крымских татар идти на массовые акции.
     Все мы помним пеший ход на Центральную площадь г. Симферополя в 1999 году, в котором участвовал весь крымскотатарский народ. Подписанное в результате, как механизм решения вопроса, постановление Совета министров АРК о наделении крымских татар, проживающих в сельской местности земельными участками сельскохозяйственного назначения в размере сложившегося среднего пая, позже, надо полагать по сговору, было отменено на основании внесенного Прокуратурой АРК протеста.
     Верховная Рада Украины, Президент Украины также проигнорировали все обращения, в 2001 году был принят Земельный Кодекс Украины, в котором о крымских татарах ничего не было сказано.
     В ноябре 2002 года на встрече с Президентом Украины Л. Кучмой, в соответствии с принятым Курултаем крымскотатарского народа решением о пропорциональном наделении землей с/х назначения, Меджлисом крымскотатарского народа были предложены варианты практического решения проблемы с резервированием 100 тыс. га для последующего их выделения возвращающимся из мест депортации крымским татарам.
     Однако и эти предложения, несмотря на активную деятельность Меджлиса крымскотатарского народа, направленную на поиск компромисса, фактически были саботированы и не дали ощутимых результатов. В настоящее время диспропорция в землеобеспеченности сельскохозяйственного назначения на одного жителя сельской местности составляет более чем в 2 раза не в пользу крымского татарина, качество земель значительно уступает землям, выделенным некрымскотатарскому населению и, как правило, являются худшими, отдаленными от населенных пунктов и неудобными в обработке, уступающими в стоимостном выражении.
     Проблема остается неразрешенной, власти же продолжают придерживаться политики "страуса", вести политику двойных стандартов, упражняются в арифметике, строят расчеты, основываясь на данных всеукраинской переписи 2001 года, согласно которой общая численность крымских татар составляет 243 тыс. человек, а не 263 тыс. человек фактически проживающих.
     На мой взгляд, о чем я неоднократно говорил на различных совещаниях, форумах, круглых столах, необходимо решить проблему по факту. Власти предлагалось: "Возьмитесь, при желании и настойчивости проблема будет решена". Однако этого со стороны властей не наблюдается, все движется по инерции, получится так как получится. Идут отчеты о продолжающейся работе, в качестве принимаемых мер приводятся примеры о количестве данных сельскими советами разрешений на подготовку документации на личное крестьянское хозяйство (ЛКХ) и другое. А ситуация практически не изменяется.
     Считаю, что сложившееся положение крымских татар в сельской местности подтолкнуло, дало основание для массовой внутренней миграции, в поисках работы, уверенности в завтрашнем дне поближе к городам и, прежде всего, на ЮБК. Эта причина, наряду с массовыми нарушениями установленного порядка рассмотрения заявлений безземельных крымских татар на выделение земельных участков для строительства индивидуального жилья в течение более 10 лет, способствовала новому всплеску активности, настойчивости в требованиях выделения земли, особенно, в населенных пунктах ЮБК. И в этом, прежде всего, вина органов республиканской и государственной власти Украины.
     Резкое обострение ситуации было обусловлено также манипуляциями органов местной власти, а именно: продажа, раздача ее своим приспешникам и иные формы отчуждения земли предпринимателям и дельцам, зачастую не имеющим отношения не только к Крыму, но и к Украине, при почти полном игнорировании законных прав крымских татар на землю, на что центральные органы власти Украины закрывали глаза. Вопиющие безобразия и грубое нарушение закона в вопросах выделения земли неоднократно подтверждалось проверками Генеральной прокуратуры, Совета национальной безопасности и обороны Украины. Даже возбуждались уголовные дела, но все это, как правило, оставалось без последствий - уголовные дела закрывались, беззакония продолжались.
     Положение не менялось. А крайне противоречивая и непоследовательная политика Украинского государства, выражающаяся в игнорировании элементарных принципов справедливости явилось основанием для проведения массовых митингов – протестов, акций и организаций полян протестов, которыми крымские татары пытались также обратить внимание на безобразия и беззакония, происходящие с золотым ресурсом Крыма – землей.
     Скажем открыто. Проблема обеспеченности жильем – является одной из главных и трудноразрешимых социальных проблем возвращающегося крымскотатарского народа. Для нас, крымских татар, - и практика это показала - основным механизмом обустройства является строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Этот путь, а значит наличие земельного участка, является жизненной необходимостью.
     Что мы имеем сегодня?
     По официальным сведениям для строительства индивидуального жилья крымским татарам выделено 48231 земельный участок, что охватывает если даже и с учетом коэффициента семейности 3,24 около 150 тыс. человек. Численность же проживающих крымских татар в автономии составляет более 263 тыс. Здесь же необходимо отметить, что большинство этих участков были узаконены по факту возведенных поселков компактного проживания.
     Что мы имеем на ЮБК?
     С начала возвращения в Крым, в городах Алушта, Судак, Феодосия и Ялта, т.е. от Фороса до Феодосии, крымским татарам выделено 6182 земельных участка, на которых проживает около 15 тыс. человек, тогда, как это было сказано выше, численность крымских татар, проживающих в этих регионах до депортации составляла 65 тыс. человек.
     Я привел Вам эти фактические данные для того, чтобы разным крикунам, демагогам и горе-политикам было ясно, что мы владеем достоверной информацией и доведем ее до сведения демократических сил и мировой общественности. Некоторые сегодняшние чиновники Крыма, пытаясь скрыть на самом деле сложившуюся ситуацию, к выделенным земельным участкам приплюсовывают приусадебные участки приобретенных жилых домов. Именно таким образом они поднимают это количество до 70,6 тыс. и подают эту информацию как за истинную в высшие инстанции, наверх, в центральные органы власти Украины. Докладывают примерно таким образом: "Всего в Республике на сегодняшний день у депортированных граждан имеется в наличии под индивидуальным жилищным строительством 70, 6 тыс. земельных участков, что составляет 18,6% от их общего количества (378,8 тыс.), при том, что в соответствии с последней переписью (декабрь 2001 г.) удельный вес их взрослого населения в Крыму составляет 10,6%. Вот так вот. Все прекрасно.
     Март 2005 г., большое совещание в Совете министров АРК, с участием первых лиц автономии и других высокопоставленных чиновников. В своем выступлении я обосновываю и говорю о необходимости выделения в первоочередном порядке на ЮБК 909 га земли и дополнительном резервировании ее для наших безземельных соотечественников, которые потенциально могут обратиться с соответствующими заявлениями проживающие в Крыму, а также пока находящиеся в местах депортации. Идет разбор, чиновники высказывают свое мнение. Встает Генеральный директор НПО "Массандра" и говорит, что с 1990 по 2005 г.г. было отчуждено и передано местным властям ЮБК около 16 тыс. га. Я был во многих поселках компактного проживания крымских татар на ЮБК. Возьмем хотя бы Оползневое в Ялте и Изобильное в Алуште. Никаких близлежащих коммуникаций, подвезти стройматериалы невозможно. Плакать хочется, как вообще можно строиться там, сколько средств надо вложить. И после этого, на самом деле поражаешься лицемерию и нахальству властей, во всеуслышанье утверждающих о том, что более 30% земельных участков крымскими татарами не осваиваются, им выделяются лучшие земли, из-за них уничтожаются виноградники.
     Немало высказываний по поводу перенаселенности ЮБК и утверждений, что, якобы, если еще будут удовлетворены потребности крымских татар, то курортные регионы, как таковые, можно смело закрывать. Официальная статистика показывает, что, если в зоне Большой Ялты на конец 1990 года проживало 170 тыс. человек, то к началу 2005 г. население ее уменьшилось и составляет 141 тыс. человек. Численность же крымских татар, сумевших вернуться в места прежнего проживания – Ялту в течение 1990 – 2005 г.г. не превышает 2 тыс. человек. Аналогичная ситуация также в Алуштинском, Судакском и Феодосийском регионах.
     К особо неприемлемым и циничным действиям и высказываниям отдельных должностных лиц и крымских политиков можно отнести попытки противопоставить интересы крымскотатарского народа интересам независимого украинского государства, что, в частности, явно было проявлено в вопросе предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилья и экономической деятельности в местечке "Тихая бухта", прилегающем к территории Коктебельского поселкового совета г. Феодосии.
     До 2003 г. земли "Тихой бухты" использовались в аренде ЗАО МВК "Коктебель" под сельхозназначение, выращивание зерновых сельхозкультур, что безусловно и естественно не обходится без применения ядохимикатов и гербицидов, которые загрязняют землю, атмосферный воздух, море, нарушая правила охраны вод, действующее законодательство о защите растений. Длительный период использования указанных земель для выращивания сельхозкультур способствовал полному вытеснению дикорастущих трав и засорению сорняками. Но, как только крымские татары согласились на выделение земли для строительства индивидуального жилья в Тихой Бухте, власти начали широкомасштабную акцию противодействия, очернения со ссылкой на действующее законодательство и нормативно–правовые документы. Но в постановлении Верховной Рады АРК от 5 февраля 1998 г. № 1438 – 1, на которое ссылаются чиновники и отдельные крымские политики, ничего не говорится о "Тихой Бухте", как о заповедном урочище местного значения. Однако в "Перечне ценных природных территорий, которые резервируются для первоочередной организации региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы и заповедных урочищ местного значения" по Феодосийскому региону числится – Урочище "Тепе-оба" - бывший военный полигон, который граничит с "Тихой Бухтой".
     Странные вещи произошли с проектом Постановления Совета министров АРК "О создании этнографической деревни реакреационного назначения", которое было подготовлено на основании поручения в тот период действующего Председателя СМ АРК С. Куницына и согласовано со всеми причастными министерствами и комитетами АРК, Феодосийским городским советом. Постановление на заседании СМ АРК принимается, но потом куда-то исчезает. Ну а 19 мая 2005 г., ВР АРК принимает постановление о придании Бухте статуса заповедной территории местного значения. Следуют вполне правомерные, справедливые акции крымских татар. Во время одной из акций противостояние дошло до критической точки, когда могла пролиться кровь, могли быть жертвы. Только настойчивое вмешательство и требование Председателя Меджлиса крымскотатарского народа Мустафы Джемилева позволило уйти от кровопролития и урегулировать ситуацию. Но власть не дремлет. Против активистов возбуждаются уголовные дела, ведется психологическая атака (более подробно - в выступлениях Абмеджита Сулейманова и Смаила Теминдарова).
     Другой подобный пример в зоне Большой Ялты. С 1990 года крымские татары обращаются с просьбой о выделении земли для строительства индивидуального жилья. На начало 2003 г. количество обратившихся крымских татар составило более 3 тысяч. Возмущенные произволом местных властей, уверенных в своей безнаказанности крымские татары начали акции протеста, развернув в ряде мест поляны протеста. Позже, 23 июля 2003 г., они согласились с подписанным соглашением между Председателем Меджлиса крымскотатарского народа Мустафой Джемилевым и городским головой г. Ялта Сергеем Брайко, согласно которому местные власти в качестве первоочередных мер приняли на себя обязательства о выделении 500 участков. Люди стали ожидать от местных властей принятия решений. Первым шагом Ялтинского горсовета было решение о выделении 272 участков, которое было направлено в Совет министров АРК для утверждения и решения вопроса отчуждения земли от совхоз – завода "Гурзуф". По имеющейся информации вопрос не решен до настоящего времени.
     С того времени местная власть дополнительно выделила 12 земельных участков в Хаста–Баше, хотя и здесь пока еще имеются вопросы. Зато власть против участников акций применяет весь имеющийся арсенал, включая государственный аппарат, возбуждаются уголовные дела, провоцируются столкновения. Достаточно вспомнить организационную атаку на лагерь крымских татар в п.Симеиз, когда с помощью военизированных отрядов так называемых "казаков" пытались снести временные домики. Каковы последствия все мы знаем. Сфабриковано уголовное дело, невиновные наши молодые соотечественники и активист национального движения Куртсеит Абдуллаев сидят в тюрьмах.
     Сегодня продолжаются судебные процессы. Все исковые заявления к крымским татарам практически однотипны: "О возвращении самовольно занятого земельного участка, о приведении земельного участка в пригодные для использования состояние, о предупреждении совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав на землю" (о чем более подробно в своем выступлении скажет Александр Перепечин).
     Определенные надежды были связаны с победой Оранжевой революции и приходом к власти народного Президента. Но ничего не менялось, правда разговоров стало больше. У прежнего крымского правительства на первом месте в вопросах земли стояло желание, как можно больше и как можно ближе к берегу оторвать хорошие куски и отдать их каким–то инвесторам, которые, правда, потом, озолотят Крым. Куда там Анталии до нас! Крымские татары же, которые состоят в очереди на получение жилья и требуют выделения земельного участка, будут жить около моря в многоэтажных элитных домах, где будет горячая вода и все другие прелести… наверное и ванна джакузи?! И все это дадут инвесторы. Дело же крымских татар успокоиться, не очень много требовать, ждать (Программа "Морской берег", в которой нет единого слова о крымских татарах, Крым – круглогодично действующее казино, Монте-Карло и т.п.).
     Надо сказать, что этим правительством так и не было выделено ни одного земельного участка, за исключением одного очень абстрактного решения по присоединению 110 га к г. Алушта. Зато были предательски согласовано решение по Тихой Бухте, утверждены Рекомендации по льготному предоставлению земельных участков депортированным для строительства индивидуального жилья, противоречащие действующему законодательству и ущемляющие права крымских татар по национальному признаку.
     Пришедшее новое правительство отменило указанные Рекомендации. Вообще сегодня СМ АРК систематизировал работу в вопросе предоставления земли крымским татарам, в чем прежде всего, заслуга нами рекомендованных профессионалов - крымских татар. Налицо и практические шаги: в г. Алушта – решено 27 га; с. Малореченское Алуштинского района – 30 га ( имеется решение сессии Малореченского сельсовета, ожидается согласование НПО "Массандра"); решены вопросы выделения земли под строительство многоэтажных домов в с. Малый Маяк и г. Алушта и другие.
     Крымские татары понимают, что процесс выделения земли в соответствии с установленным порядком занимает значительный период времени. В этой связи вопрос ставится об определении земельных массивов для компактного заселения и участков для наделения безземельных крымских татар земельными участками. Сегодня количество заявлений крымских татар на выделение земельного участка для строительства индивидуального жилья в городах и населенных пунктах ЮБК составляют около 12 тысяч. Поэтому от республиканских и местных органов власти требуется стремление решать проблему, а не впадать в демагогические рассуждения, не допускать безосновательного обвинения крымских татар и противопоставления жителей Крыма друг другу. Призывы и предложения, поступающие в адрес Меджлиса крымскотатарского народа, как со стороны соотечественников, так и ряда общественных и политических организаций, убеждает нас в правильности принципиальных позиций.
     Однако сегодня крымских татар тревожит Указ Президента № 1643/2005 от 21 ноября 2005 г., которым в срок до 1 января 2006 г. Минюсту Украины, МВД Украины, Государственной налоговой администрации Украины и Госкомзему Украины поручено подготовить предложения по внесению изменений в Уголовный Кодекс в части установления уголовной ответственности за самовольное занятие земельных участков. Ведь, как правило, в Крыму весь удар будет направлен против крымских татар и его представительного органа - Меджлиса крымскотатарского народа, особенно это будет использовано в преддверии выборов.
     Нельзя не отметить, что и ВР АРК, и СМ АРК в области земельных отношений, касающихся крымских татар, имеющиеся полномочия не используют. Ведь они могут распоряжаться землями, находящимися в общей собственности территориальных громад, утверждать и участвовать в реализации республиканских программ использования земель, готовить заключения по предоставлению и изъятию земельных участков.
     Благодарю за внимание.